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在全市2018年度农机系统劳动竞赛综合考评工作会议上的讲话

发布日期:2019-01-15   作者:农业机械化管理局    来源:滁州市农业机械化管理局    阅读: 次   字体:[ 大 ] [ 小 ]

时金发

   (2019年元月14日)

同志们:

      今天我们在这里召开2018年度全市农机系统劳动竞赛综合考评工作会议,目的就是营造创先争优、积极向上的良好工作氛围,各地之间相互比亮点,找不足,相互取长补短,进一步推动农机化工作整体水平再上新台阶。同时总结2018年工作成效,部署2019年主要目标任务。借此机会,我主要讲以下两个方面意见。

      一、充分肯定2018年取得的显著成效

      2018年,全市农机总动力达到718万千瓦(剔除变型拖拉机);主要农作物耕种收综合机械化水平达到82.2%(分别比全省、全国提高7个和15个百分点)。农机装备结构不断改善,农机作业水平稳步提升,农业机械化渗入到了农业生产、农民生活、农村生态的方方面面,成为农业现代化和乡村振兴的重要引擎,农业生产已进入了机械化作业主导的新阶段。全椒县获得全国主要农作物生产全程机械化示范县称号,是全市继天长之后第二个率先基本实现主要农作物生产全程机械化的示范县。南谯区获得了全国“平安农机”示范区称号,是全市第五个成功创建国家级“平安农机”示范县(市、区),为下一步滁州市创建全国“平安农机”示范市奠定了坚实基础。成功承办了五个省级以上重大活动:(1)3月24日,农业部农机开发推广总站徐振兴副站长率部司考核组到天长考核安徽省2017年度农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作,天长市代表安徽省县级单位汇报了工作实施情况,得到了部司考核组的一致好评。(2)5月21日,全省水稻栽植机械化技术培训在凤阳成功举办。(3)7月19日,在全椒县承办了推进主要农作物生产全程机械化调研座谈会。农业农村部农机开发推广总站刘恒新站长一行来滁调研,省农业农村厅有关领导陪同。(4)7月20日,省农机推广总站在全椒举办全省水田病虫害防治机械化技术现场会。(5)12月5日,安徽省2018年度农机购置补贴政策落实延伸绩效管理业务培训班在滁州举办。滁州市作为唯一市级单位作典型发言。

      2018年,是实施乡村振兴战略元年,也是实现“十三五”规划的关键之年。在滁州市委、市政府高度重视和正确领导下,全市农机系统广大干部职工克服机构撤并降格、部门职能弱化、少数干群思想暂时不能适应新变化等等不利因素的影响,振奋精神,破难奋进,各项工作均取得了较好成效,

      主要体现在“五个提升”:

      1、农机购置补贴政策落实高效,农机装备水平进一步提升

      2018年,省安排我市中央农机购置补贴资金1.12亿元,加之去年结转和后期调整的,实际全年使用1.361亿元。截至2019年元月10日,全市资金已使用1.34亿元,占资金总额的98.7%,结算进度77%,预计元月底可以全部完成结算打卡到户工作。其中定远、来安、凤阳、天长资金使用进度100%,全椒使用进度85.08%,其余各地均超95%以上。全市补贴各类机具7912台套,其中轮式拖拉机拖拉机1054台,谷物收获机械2196台,插秧机2718台,打捆机286台,遥控飞行喷雾机90台,烘干机145台,受益农户6115户,拉动农户投入超过4亿元。

      一是坚持“调、转、促”工作思路。坚持以绩效为导向,充分凸现出政策的指向性、精准性,全市农机购置补贴政策高效规范有序实施。自2013年农机购置补贴政策落实开展延伸绩效考核以来,滁州市连续获得5次优秀单位,2018年度也将有望再度荣获这一称号。

      二是坚持走发展大马力、高性能、高效复式农机装备之路。近年来,我们始终把发展“高大上”农机装备作为实施农机购置补贴政策的风向标、指引牌,把实施农机购置补贴政策融入到农机化事业发展上来,融入上现代农业生产实际上来,最大限度地发挥农机购置补贴政策的导向性、指向性作用,迸发出政策最大实现度。2018年,全市85马力及以上拖拉机904台,新增占比提高到86%,比2014年提升12个百分点;高性能纵轴流收割机2177台,新增占比提高到99.8%,比2014年提升20个百分点。加快农机报废更新,全年共报废机具171台,使用报废补贴资金150.8万元。水稻插秧机、谷物烘干、高效植保、秸秆处理等高效农机装备都很大发展,全市农机装备结构水平得到了进一步优化和提升。

      三是坚持强化督查,规范实施。强化信息公开督查,定期开展县级金龙国际,金龙国际网投建设检查,及时公正、完整公开补贴农户机具信息。加强问题整改,一是加强补贴资金测算工作指导,制定县级资金约束性指标;二是针对去年绩效考核存在的问题,督促涉事县市区做好整改工作。及时补充完善方案,按照部省的督查方案要求,8月8-10日,由郭绪堂副局长率队对部分县市进行了实地督查,针对督查中发现的问题,要求部分县市及时补充完善方案,增加养蜂平台、畜禽废弃物资源化利用、病死畜禽无害化处理设备等补贴品目,行文上报我局备案。三是开展“便民式”补贴申请,天长等地到乡镇集中办理补贴申请。各地认真落实“一站式”便民服务举措,简化补贴机具核验流程,让数据多跑路,购机户少跑腿。四是强化绩效目标考核,制定具有滁州特色绩效考核机制。认真组织开展2018年度农机购置补贴政策落实延伸绩效考核,赴部分县市进行实地考核,形成全市农机购置补贴政策落实延伸绩效考核自评报告和综合报告,按时上报省农业农村厅。

      2、强化攻薄弱,补短板,农机化技术推广水平进一步提升

      围绕小麦、水稻等主要粮食作物,聚焦耕、种、收、产地烘干、高效植保、秸秆处理等全程机械化六个主要环节,强化“补短板、促集成、提水平”的目标导向,认真组织实施主要农作物生产全程机械化推进行动,总结推广出一批应用农机化新技术新装备的集成配套解决方案。

      一是破解了极端天气稻茬麦机械化播种难题。为了应对秋种时节连续阴雨天气、田块高湿墒情、现有农机具无法满足播种要求,破局稻茬麦播种难题。2017年,市农机局副局长郭绪堂带队,各县市区农机局分管领导和农机推广技术人员参加,赴淮南市凤台县观摩学习高畦降渍旋耕施肥播种技术,该技术解决了江淮区间稻茬麦阴雨天气下不能适期播种,并预防小麦生育期间渍害。探索出小麦可以“水种”,实现了全天气、多条件(适墒、干旱)下可以播种小麦,颠覆了原来小麦旱种的传统习惯。一是增产效果明显。2018年午季,对全椒试验田块进行了实收测产,结果显示,采用高畦降渍技术机播的小麦单产较其他方式种植的小麦平均增产150-200斤左右,增产明显。二是技术优势明显。在土壤墒情较差的烂泥田或田间有积水的情况下也能一次性完成旋耕、灭茬、做畦、播种复式作业,节本增效。三是机具改装简便。可以在普通旋耕施肥播种机改装而成,改装技术简单易学,大大地降低农民使用新技术成本,为农民所接受。天长、凤阳两地在2018年秋季也召开了现场演示会,宣传推广此项技术。市局为什么连续两年要在全椒召开了现场会呢,目的就是为了解决在极端天气、极端湿烂土壤条件下小麦播种难题,是解决目前小麦种植面积呈下滑态势有效技术手段,也是“藏粮于技”具体体现,更是对现有我市小麦生产全程机械化技术路线进行补充完善,更加明晰了滁州市小麦生产全程机械化技术路径。

       二是形成了解决水稻生产种植环节难题新思路。为尽快解决水稻栽植环节中“栽秧靠弯腰”繁重体力劳动的难题,补短板,攻薄弱,促全程,加快 “机器换人”步伐。自2003年,我市部分县市区开始学习、引进水稻机械化育插秧技术以来,多年来,经过全市农机系统广大干部职工共同努力,克难攻坚,插秧机从无到有,水稻种植机械化水平逐年提升,水稻机械化育插秧技术推广工作始终处在全省前列。2018年,全市水稻机械化种植面积达到364万亩,种植机械化水平达60%。新增插秧机2718台,占全省新增插秧机一半以上,插秧机保有量超1.2万台。5月21日,全省水稻栽植机械化技术培训班在凤阳召开。滁州市代表市级单位作了典型交流发言,明确提出“滁州模版”的水稻种植环节机械化技术路线,即:针对滁州市水稻种植环节机械化发展现状,今后在过去机插秧“扛大头”的基础上,积极创新工作思路,提出了“两条腿走路”的发展策略,即“水稻机械化插秧、机(穴)直播共同发展”,在稳步发展机插秧的同时,加快推进机(穴)直播示范推广。因地制宜,科学选择水稻机械化种植模式,“宜插则插,宜播则播”。一是宜插区域,在稳定毯状苗的机插秧基础上,主推水稻钵毯苗机插秧技术。同时,示范推广水稻机插秧同步侧深施肥技术;二是宜播区域,加快示范推广机(穴)直播技术。探索总结出可推广、可复制技术集成路线和规范。5月22日,滁州市第七届“丰乐杯”农民机插秧技能大赛在凤阳县小岗村成功举办,多家中央、省、市媒体予以宣传报道。同时,各地通过举办不同系列杯赛,将枯燥无味的农事活动办成农民喜闻乐见的赛事,办成津津乐道的农事文化。强化举措,营造氛围。确定每年3月为水稻机械化育插秧技术宣传培训月,组织农机、农艺专家共同开展水稻种植机械化技术培训,共同指导机械化育秧、机插秧和秧田管理。每年4-5月,在全市农机系统开展“我育一次秧”推广田间日活动,真正做到“做给农民看,带着农民干,教会农民干”。这一系列举措加快了我市水稻生产全程机械化进程,提升了栽植环节机械化水平。

      三是产地烘干、高效植保等环节机械化水平有了新提高。粮食机械化烘干稳步发展,2018年全市新增谷物烘干机145台,新增日烘干能力3090吨,全市粮食烘干机保有量达1561台,日烘干能2.9万吨。加之全市国有粮食收储企业日烘干1万吨的烘干设施,按每年50个烘干批次折算,全市产地机械化烘干能力超50%。高效植保机械发展势头迅猛,2018年新增自走式喷杆喷雾机79台,遥控飞行喷雾机(植保无人机)90台,为实现农药零增长提供装备支撑。秸秆机械化还田稳步推进,新增打捆机286台,全年机械化还田面积535万亩,机械化还田率53%左右,为农作物秸秆综合利用产业化、工业化利用提供有效支撑和保证。

     3、强化农业新型主体培育,农机社会化服务能力进一步提升

      随着工业化、城镇化进程加快,我国农业劳动力老龄化、兼业化,农业生产请工难、用工贵问题加剧。为推动解决“谁来种地”“怎么种地”难题,更好地破解小农生产和现代农业不平衡问题,协调发展好大农业与小农户间的关系,那就必须培育各类新主体,发展新业态,创新新模式,推进农业生产全程社会化服务。农机合作社等农机服务组织作为农机社会化服务主力军,必将成为我市未来农业生产的重要力量。 2018年,全市农机专业服务组织蓬勃发展。新增农机合作社46家,农机合作社总数达到405家,其中部级示范社7家,省级示范社50家,市级示范社150家。今年,定远成立了全市首家全程社会化的专业联合社,服务内容由以前的单环节服务向全程社会化服务拓展,从产中服务向产前、产后服务延伸。这就是个发展风向标!

     一是加快推进农机社会化服务提档升级。为进一步提高我市农机合作社的服务水平,自2014年开始,市政府办下发了《滁州市政府办公室关于加快美好乡村农机化示范大院建设的通知》,把农机化示范大院项目建设作为打通农事服务最后一公里障碍的突破口。鼓励有条件的农机合作社建设农机化示范大院,最终实现“六个在大院”(农机停放在大院;维修保养在大院;先进农机展示在大院;农民实训在大院;信息咨询与发布在大院;农事服务要约在大院)。今年我市新增农机化示范大院10家,农机化示范大院总数达到43家;新建省级农事服务中心11家,总数达21家。

    二是积极推广“互联网+农机”,促进了农机农艺农信融合发展。农机社会化服务作为农业生产性、农村生活性服务的重要内容,是发展农业社会化服务的中坚力量,推进农业现代化进程的重要引擎。市、县、合作社、农机手的四级“互联网+农机”信息平台基本形成,基本实现了农机作业管理网格化、精准化目标。

三是注重农机服务组织人才培育。积极组织开展农机大户、农机专业合作以及服务组织带头人轮训,2018年,全市共开展106批,培训经营管理型、专业技能型等各类人才8710人,逐步培育一支引领农机社会化服务提档升级发展的生力军和领军人。

    4、严格标准要求,农机化项目实施水平进一步提升

    一是圆满完成农机深松整地项目。2018年省农委下达我市农机深松整地面积30万亩,其中凤阳县15万亩,定远县8万亩,明光市7万亩,补贴资金700万元。任务下达后我市相关县、市立即制定深松项目实施方案,通过招投标确定项目实施主体,科学规划本地区深松实施范围和规划,原则上3年内对本地区适宜深松的土地进行深松一次。市农机局要求各地参加深松作业的机具必须加装远程信息监控装置,我市累计加装信息监控设备296台,实现了深松作业时时监控,作业面积和质量时时上传。截止12月底,我市实施深松面积合计30.6万亩,其中定远县8万亩,明光市7.2万亩,凤阳县15.4万亩。补贴资金在12月份已陆续发放到位。

     二是省市级农机化项目稳步推进。全椒承担的省级水稻全程机械化项目、来安承担的秸秆机械化还田项目均按照方案要求稳步推进,11个省级综合性全程农事服务中心基本建成。10个市级农机富民工程项目已实施,10个市级农机化示范大院建设已通过验收。

     三是农业社会化服务项目实现新突破。各地积极引导农机专业服务组织、农机大户、农机专业合作社承担农业生产社会化服务项目,实现了农户、机手双赢。2018年,参加农业社会化服务项目主体共安装农机作业质量远程监控3387台,实现了作业机具全覆盖。

     5、强化预防为主,综合治理,农机安全监管水平进一步提升

     一是“平安农机”创建活动取得新进展。我们以“平安农机”创建为抓手,着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”长效机制,重点抓好组织领导、部门协作、安全管理、宣传教育、执法检查、规范建设六个环节,扎实开展 “平安农机”示范县、乡创建活动。在创建过程中,我们主要做好五个方面:(一)创新宣传方式。创新设计制作了全市“平安农机”创建统一宣传标识,设计时主要要体现三个内涵,即:突出“平安农机”创建主题,体现农机安全生产,体现滁州特色,颜色以红、黄、黑白为主色调,总体力求简单,一目了然。创建开展了“平安农机”宣传一条街活动。2018年,我们从监理所项目经费中拿出五万元,支持南谯区章广镇开展“平安农机”创建工作,设计制作了“中国结”led灯宣传一条街,既宣传了“平安农机”,又亮化美化了环境,同时也为老百姓照亮了夜路。(二)制定考评细则。按照省局部署要求,结合农机安全生产工作实际,广泛征集县、乡基层工作人员意见,我们起草了安徽省“十三五”“平安农机”创建申报条件及考评细则。在此基础上,我们同时研究制定了滁州市“平安农机”示范乡镇、村、合作社、户各项考评细则,并在网上发布通知,以便全市遵照执行。(三)组织观摩学习。近两年,我们组织明光市、南谯区相关人员,分别赴宿州的埇桥、灵璧,江苏的扬州学习“平安农机”示范县创建工作经验。通过实地学习,提高感性认识,在下一步创建过程中,结合自身实际,提高创建水平。      (四)邀请领导检查指导。我们多次邀请省农机监理总站领导、专家前往明光市和南谯区进行现场检查指导。通过检查指导,提高认识,开阔眼界,找准关键,弥补不足,促进规范。(五)联合督查检查。市农机、安监两部门多次联合对明光、南谯两地“平安农机”示范县创建工作开展督查。通过听取汇报,查阅创建“平安农机”示范镇、村台账等软件资料,实地查看在安全宣传、教育、监管等方面硬件设施建设,发现问题,要求及时整改,确保两地“平安农机”示范县创建工作验收成功。2018年8月17日,省农委、省安监局考核组对南谯区国家级“平安农机”示范区创建工作进行了检查验收,12月26日,国家农业农村部已在网上进行了公示,即将审批通过。至此,全市八个县市区已有5个(天长、全椒、来安、明光、南谯)通过了国家级“平安农机”示范县(市、区),1个(凤阳)省级“平安农机”示范县,创建率达到75%。另外,2018年,天长和全椒开展了“平安农机”示范乡镇创建活动,并通过了市农机局、安监局联合验收。

      二是农机具保险工作实现新突破。为了切实推进农机保险难(农民不愿买、保险公司不愿卖)问题的解决,我们积极与保险公司对接,2016年8月30日,滁州市农机局与中国人寿财险滁州市中心支公司联合下发了《关于印发<滁州市农机具保险工作实施方案>的通知》。9月7日,市农机局召开农机具保险工作动员大会,正式启动农机保险工作,实现了新突破。近两年,我们重点抓好三个方面:一是加大宣传力度。(1)农机保险“走太平”。在全椒县“走太平”民俗活动中,市农机局借助这一民间盛会,摆放农机安全宣传展台,发放农机具保险手册,接受现场观众咨询。(2)农机保险进宣传日活动。2018年6月16日,滁州市安委会在市人民广场举“6.16”安全生产宣传咨询日活动,我们组织市监理所、滁州市人寿财险保险公司以及南谯、琅琊两区农机监理站参加了本次活动。活动现场设立了宣传咨询台,放置了安全宣传展板,工作人员向过往人群发放了安全知识手册、宣传单页、画册等生动形象的宣传资料,耐心解答市民疑问。市长许继伟走到农委咨询台时,时金发局长作了现场汇报,许市长对农机工作给予了充分肯定和赞扬。(3)农机保险进培训班。在每年的全市水稻机械化育插秧培训班现场,我们联合保险公司摆放宣传展板,针对各县(市区)农机大户、农机专业合作社、种粮大户、家庭农场等技术骨干发放农机保险宣传手册。(4)农机保险进合作社。农机、保险两部门深入全市八个县市区,联合开展农机保险进合作社活动,深入基层,走到广大农机手身边,广泛开展宣传,促进合作社对农机保险工作的了解,增强保险意识,为加快推进农机保险工作打下良好基础。(5)开展典型案例宣传。2017年,凤阳县官塘镇农机手潘炳桥在使用拖拉机作业的过程中发生了意外事故,造成左手小指受伤。由于参加了农机具保险,事故发生后,凤阳县人寿保险公司工作人员迅速赶到现场查勘,进行现场事故确认,向保险收益人潘炳桥支付了医疗等费用合计人民币6552元。“今年看到乡镇农机站大力宣传农机具保险,我就给自家的拖拉机购买了保险,保费274元,赔偿6千多,真划算!”潘炳桥高兴的说。通过现身说法,增强了宣传效果。二是发文推进。为了进一步扩大宣传,提高广大机手的保险意识和安全意识;进一步为广大机手提供方便、快捷的服务,做到服务群众最后一公里。去年,市农机局下发《关于设立乡(镇)农机保险服务点的通知》,要求各县(市、区)农机管理部门,在条件较为完善的乡镇农机站,率先设立农机保险服务点,乡镇农机管理员同时为保险服务协调员,在此基础上逐步扩大覆盖面,以加快农机保险工作步伐。三是及时通报。将投保机具数量、保费收入、理赔案件等,每个月进行统计在全市通报一次,对前三名的予以表扬,对后进的县市区加强督促,相互学习,相互促进。

       两年来,全市投保拖拉机达到6000台以上,保费收入突破了200万元。农机保险工作的有效开展,切实增强了机手及农机服务组织抵御风险和恢复生产的能力,为广大农民撑起了防范风险的保护伞。

        三是变型拖拉机专项整治行动取得新进展。根据《农业部办公厅公安部办公厅国家安全监管总局办公厅关于开展变型拖拉机专项整治工作的通知》(农办机〔2017〕3号),以及安徽省农业机械管理局 安徽省公安厅  安徽省安全生产监督管理局《关于开展变型拖拉机专项整治工作的通知》皖农机管〔2017〕87号要求,全面开展拖拉机专项整治工作。目前,国家三部门(农业部、公安部和国家安全监管总局)对变型拖拉机的定义是:“变型拖拉机是企业非法生产销售、地方以拖拉机名义登记上牌的机动车。这类车辆不符合国家安全生产强制标准,安全隐患大,交通事故多”。为了落实国家三部门和省局部署要求,我们重点抓好三个方面:一是摸清家底。根据《安徽省农业委员会办公室关于开展变型拖拉机存量调查摸底工作的通知》(皖农办机函【2018】131号)文件要求,今年我们再次对全市变型拖拉机进行了摸底调查,截至目前,全市变型拖拉机在册数12738台,正常参加年检的变型拖拉机在8000台左右。二是开展联合执法行动。农机、公安部门联合建立长效机制,严厉查处变型拖拉机假牌、套牌、无牌、超速、超载等违法行为。自今年6月份以来,市农机监理所、琅琊区、南谯区农机监理站与市交警支队、交警一大队、二大队,多次对城区拖拉机、农用车开展联合整治。对小手扶拖拉机、大型轮式拖拉机闯禁区行为进行执法检查,重点查验城区内运行的变拖牌照年检情况,对问题责任人,执法人员现场进行了说服教育并责令整改,同时开展安全知识宣传。截止目前,全市共协查理变型拖拉机协查函件97件,转递《公安交通管理转递通知书》25份。三是加强存量管理。自2013年7月1日起,按照安徽省农机监理总站要求,滁州市已经全面停止了对变型拖拉机办理登记入户手续。目前重点是加强存量管理,从严做好年度检验和安全检查,对安全检验不合格或存在严重安全隐患的变型拖拉机,严格执法,坚决不予通过。对两年以上未参加年检的车辆,先是通知到人,对拒不参加年检的,对号牌及行驶证进行报废公告。2018公告作废两年以上未检变型拖拉机号牌1463副。通过专项整治行动的开展,极大地消除了安全隐患,有效遏制了道路交通事故的发生,维护了道路交通安全。

      同志们,在总结过去成绩的同时,我们也应清醒认识到农业机械化发展不平衡不充分问题仍然突出。从农业机械化各领域发展水平方面来看,主要农作物生产机械化水平相对较高,小麦、水稻、玉米三大主粮的综合机械化水平都超过了80%,而果菜茶、设施农业、畜牧业、渔业、农产品初加工业的机械化水平还较低,有些方面才刚刚起步。从农业机械化区域发展水平方面来看,平原地区的机械化水平较高,而丘陵山区机械化率较低,区域发展明显不平衡。从农业机械化技术供给方面来看,单项农机化技术供给多,整体解决方案供给明显不足,农机和农艺融合还不够紧密,特别是品种选育、栽培制度、种养方式、产后加工与机械化生产的适应性有待加强。从农业机械化的多功能方面来看,服务农业生产的功能发挥得比较充分,但服务农民生活、农村生态的功能发挥还有很大的空间。这些问题,我们必须高度重视,在以后的工作中积极探索解决。

     二、2019年工作安排

     2018年12月21日,国务院印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(国发[2018]42号),是继2004年“中华人民共和国农业机械促进法”和2010年国务院印发《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》之后一项利好农机化事业重大政策,是当前和今后一段时间农机化工作行动指南和发展方向的纲领性文件 。当前和今后一个时期,我们要紧紧围绕实施乡村振兴战略的要求和农机化发展的需要,以创新引领工作能力和服务水平提高,推进农业机械化发展转型升级。

      (一)、农机化工作重大目标任务

      2019年,是完成我市“十三五”农机化发展爬坡上坎的关键一年。预计全年农机总动力达到740万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到82.6%;争创全国主要农作物生产全程机械化示范县1个、省级“平安农机”示范县1个;新建农机示范大院(农事服务中心)10个以上。

      (二)、主要措施

      1、严格规范实施农机购置补贴政策

      按照省农业农村厅、财政厅要求,高效规范地完成2019年农机购置补贴工作,积极争取中央农机购置补贴资金不低于1.2亿元,补贴85马力及以上拖拉机900台以上,高性能纵轴流联合收割机2000台以上,水稻插秧机1500台,拉动我市农机装备水平再上新台阶。

      一是坚持“调、转、促”工作思路不动摇。继续坚持走发展大马力、高性能、复式高效农机装备之路,继续执行既定方针政策不动摇,以绩效目标为导向,引领政策的精准性、指向性。

     二是坚持问题导向,强化督查整改落实。从2018年省第三方对我市绩效考核初评意见来看,需要整改的问题较多,极大地影响市局的位次。市局将根据省第三方最终考核结果,及时下发整改任务清单,各地要认真总结,不要让同样的错误犯两次。加强经销商监管,市局将2019年确定为农机购置补贴产品经销商监管年,市局已下文部署,各地要认真组织辖区内经销商学习,按文件要求抓紧抓实。同时,市局也将加大督查力度,检查整改落实情况,确保市局各项要求落到实处。

     2、加快推进主要农作物生产全程机械化进程

     实施主要农作物生产全程机械化整市推进行动,已连续两年写入滁州市一号文件和乡村振兴战略规划里,各地要认真谋划,对照《主要农作物生产全程机械化示范县评价指标体系(试 行)》的考核细则,逐项安排落实,早汇报、早准备、早部署。2019年,安排来安县申报创建全国主要农作物生产全程机械化示范县,2020年,拟安排定远、凤阳两县同时申报争创,其余各地要积极创造条件,主动参与申报。

     一是补短板、强弱项、促全程。各地要认真梳理各自的短板、弱项,有针对性地补短强弱。通过农机购置补贴政策的实施,科学引导辖区内农机装备合理配套,满足全程机械化的需要。二是继续加大新机具新技术示范推广。各地要大力推广水稻机械化种植技术,特别是钵毯机械化育插秧技术。2019年计划完成水稻机械化种植面积350万亩,种植机械化水平达65%,新增插秧机1100台以上;开展稻茬麦高畦降渍机械化播种技术示范推广,在稻茬麦产区,尽快普及应用此项高效先进增产技术;开展油菜生产全程机械化技术示范推广,油菜产区要积极示范推广示范种肥混播机械化播种技术和机械联合收获,提升和提升我市油料生产能力;定远、凤阳、明光要加大花生、大豆等经济作物生产机械化技术引进推广力度,实现从全程向全面发展的跨越。

     3、加快推进农机社会化服务提档升级

      在实际工作中,要做到“五个围绕”。第一,围绕优化农机装备资源配置,积极促进多元农机服务主体融合发展。既要引导农机专业户、农机合作社之间的合作,形成服务联盟、联合社、作业公司,又要引导农机服务主体与家庭农场、种养大户、龙头企业、村集体经济组织通过“机农联姻”、订单作业、生产托管等形式稳定合作关系。引导农机服务组织利用自身装备优势,围绕市场需求开拓思路,把服务领域向当地特色优势产业、农业废弃物资源化利用、农村环境整治等农业生产、农村生态全过程延伸。

      第二,围绕助推多种形式的适度规模经营,探索发展“全程机械化+综合农事”等“一站式”成龙配套服务模式。当前,随着高标准农田建设推进、农户耕地互换并块、丘陵山地宜机化改造等模式推广,机械规模化作业条件正在加快改善。单打独斗的农机户,缺门少类的机械装备,耕种收单环节的服务供给,越来越难以满足广大农民及多种形式规模经营对全程机械化服务的现实需求,要依托有实力的农机作业服务主体升级建设全程机械化+综合农事服务中心,为农户提供全程机械作业、农资统购、培训咨询及贮藏加工、产销对接、金融对接等产前产中产后“一站式”服务。

     第三,围绕持续增强发展后劲,大力加强农机社会化服务制度规范建设和高素质人才队伍建设。各级农机部门要培养建立专门的辅导员队伍,长期跟踪指导农机合作社、作业公司等新型服务主体,从组织架构、管理方式、规章制度、利益分配机制等入手,提升规范化运营水平。加强农机实用人才队伍建设,培养造就一支既精通农机驾驶、维修技术,又懂农业、农艺栽培技术的新型农机能手。重点加强农机合作社理事长培训,让他们成为既懂生产又善管理的新型农机职业经理人。鼓励大中专毕业生、农机推广科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织,打造一支引领农机社会化服务提档升级发展的生力军。

        第四,围绕提升管理服务效率,加快互联网、物联网、大数据等信息化技术在农机社会化服务中的有效应用。大力推行“互联网+”农机服务方式,完善“农机直通车”等农机服务、调度管理信息平台,鼓励开发“滴滴”农机类APP,为“有机户”和“需机户”牵线搭桥,促进作业农机的有序流动和提供快捷便利服务。要用信息化手段助推管理精细化,组织社会力量开发应用“农机合作社(服务组织)管理”APP,帮助服务组织更好提高管理能力和农机利用效率。

       第五,围绕解决制约新型主体发展壮大的瓶颈问题,进一步完善农机社会化服务支持保障措施。加大农机购置补贴政策支持力度,对包括农机作业服务组织的各种新型农业经营主体购机应补尽补。针对融资难问题,积极推动大型农机具产权抵押贷款和生产服务订单融资。针对用地难问题,推动制定出台补充规定,落实国家关于农机场库棚建设用地政策。注重典型示范引领,及时总结宣传新主体新模式新业态。积极协调争取对开展全程机械化服务达到一定规模的“五有”型农机服务组织、综合农事服务中心,采取先建后补、以奖代补等形式,鼓励其加大配套机具和设施投入,提高服务能力,打造服务品牌,从而推动农机服务组织整体建设和社会化服务跃上新台阶。

      4、认真组织实施好农机化重大项目

     2019年,将重点实施好省级农机化产业发展项目、市级农机富民工程和农机化示范大院三大项目。通过实施省级农机产业发展项目,促进农机社会化服务转型升级;通过实施农机富民工程,提升全市农机公共服务能力;通过实施农机化示范大院项目,提升全市农机经营主体活力。

     5、进一步加强农机安全监管

      一是进一步深入开展变型拖拉机专项整治,维护道路交通安全。变型拖拉机仍然是当前农机部门最大的安全隐患。2018年12月5日,在凤阳县枣巷镇,一台手扶拖拉机与一辆变型拖拉机相撞,造成三死四伤较大道路交通事故。再次给我们敲响了警钟,各地务必深刻吸取教训,高度重视,加大変拖整治力度,维护道路交通安全。一要严格年检制度。必须要求人车证三见面,认真核对厂牌型号、发动机号、车架号等信息,杜绝假牌套牌现象。对检验不合格或存在严重安全隐患的变型拖拉机,坚决不予通过。二要及时公告作废。对于两年以上不参加年检的変拖,先是通知到人,公告两个月以后,对号牌及行驶证予以报废。三要建立联合执法、信息共享两个长效机制。加强与公安部门配合,重点严厉查处假牌套牌、拼装改装、无证驾驶、超速超载等非法违法行为;农机部门定期向公安交管部门提供变型拖拉机登记、安全技术检验等信息,公安交警部门作出处罚情况及时通报农机部门,加快实现网上信息互联互通。

      二是进一步深入开展“平安农机”创建,夯实农机安全基础。“平安农机”示范创建工作是农机部门抓好安全生产的一个重要抓手,也是农机部门扩大自身影响、提升自身形象的一项长期性、基础性工作,其宗旨就是着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”长效机制,其重点就是抓好组织领导、部门协作、安全管理、宣传教育、执法检查、规范建设六个环节。下一步,凤阳县要开展国家级“平安农机”示范县创建申报工作;定远县要开展省级“平安农机”示范县创建工作,2019年,省农委已下达20万专项资金用于支持创建工作,希望定远县务必完成创建任务。其它已创建成功的县市区,要继续开展“平安农机”示范乡镇创建工作,实现乡镇、村全覆盖,把“平安农机”示范创建工作深入持久地开展下去,常抓不懈,夯实农机安全基础。

      三是进一步加快推进农机保险,提高农民机手防灾避害能力。截至今年12月底,全市拖拉机承保2647台,与我们年初提出的目标任务比2017年翻一番,达到6000台以上,差距甚远。希望各地回去以后,要加大工作力度,加强宣传,加强和保险公司配合,以农机合作社为重点,主动上门服务,把农机保险这件好事办好、做实,切实增强机手及农机服务组织抵御风险和恢复生产的能力,为广大农民机手撑起防范风险的保护伞。

      同志们,乡村振兴战略的实施,为农机化发展带来了新机遇,也给农机化工作提出了新要求,新时代要有新目标,新征程要有新作为,蓝图已描绘,奋发正当时。我们要抢抓机遇,顺势而为,在实施乡村振兴战略这个大舞台上演好农机人的角色,说好农机人的故事,为农业农村现代化建设好“机械化部队”,让乡村因机械化更美好,再铸新时代农机化工作新辉煌。


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